原標(biāo)題：德國(guó)電力市場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型建設(shè)及啟示

　　來(lái)源：中國(guó)電力作者：高政南 姜楠等

　　由于化石能源利用導(dǎo)致溫室氣體大量排放，引起全球變暖，人類(lèi)生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際可再生能源署(International Renewable Energy Agency，IRENA)發(fā)布了《全球可再生能源展望：能源轉(zhuǎn)型2050》報(bào)告，提出“到2050年，全球風(fēng)電、光伏等可再生能源(renewable energy sources，RES)在未來(lái)電力系統(tǒng)中的比例將上升至85%”。此舉引發(fā)了世界性能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，各國(guó)均采取了以推進(jìn)電力市場(chǎng)改革為主的發(fā)展方式。

　　(來(lái)源：《中國(guó)電力》 作者：高政南, 姜楠, 陳啟鑫,辛力,徐青貴,徐江,王海利.)

　　《中國(guó)電力》2024年第6期刊發(fā)了高政南等人撰寫(xiě)的《德國(guó)電力市場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型建設(shè)及啟示》一文。文章將以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為參考，研究德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型中電力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古的啟示。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)比內(nèi)蒙古與德國(guó)在能源供給和消費(fèi)總量方面水平的差距，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)與德國(guó)在新能源裝機(jī)和消納方面水平的差距，深度分析德國(guó)電力市場(chǎng)在消納和適應(yīng)高比例新能源方面的運(yùn)行成果，總結(jié)德國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)在政策與市場(chǎng)銜接、跨國(guó)大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域自平衡機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，提出適應(yīng)內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)的建議。

　　摘要

　　中國(guó)正在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。如何通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)新能源高比例消納是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)外電力市場(chǎng)在支撐能源轉(zhuǎn)型方面具有較為豐富的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，以德國(guó)電力市場(chǎng)為借鑒對(duì)象，對(duì)比總結(jié)其促進(jìn)新能源消納的過(guò)程和成效，可為內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)提供有益參考。首先分析對(duì)比內(nèi)蒙古自治區(qū)與德國(guó)在能源供給和消費(fèi)總量、新能源裝機(jī)和消納方面的水平差距;其次介紹德國(guó)電價(jià)體系和電力市場(chǎng)體系，并通過(guò)參考因素的平均絕對(duì)誤差指標(biāo)對(duì)德國(guó)電力市場(chǎng)在適應(yīng)高比例新能源方面的運(yùn)行成果進(jìn)行深度分析;最后總結(jié)德國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)在政策與市場(chǎng)銜接、跨國(guó)大市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域自平衡機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，并提出適應(yīng)內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)建設(shè)的建議。

　　01

　　內(nèi)蒙古與德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對(duì)比分析

　　1.1 德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

　　1990年以來(lái)，德國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)能源法案促進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型。主要包括提升能源利用效率、提高終端用戶(hù)電氣化水平、增加可再生能源發(fā)電占比和建設(shè)靈活高效的電力市場(chǎng)體系等。1991年出臺(tái)了《電力生產(chǎn)法》，要求電網(wǎng)按照固定溢價(jià)收購(gòu)可再生能源;1998年出臺(tái)了新一輪《能源經(jīng)濟(jì)法》，開(kāi)啟了電力體制由垂直一體化到拆分為發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的自由化改革;2000年出臺(tái)了《可再生能源法》，完善了可再生能源的保障期限和電價(jià)體系;2015年出臺(tái)了《電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法》，推動(dòng)了以長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全電力供應(yīng)為目標(biāo)的電力市場(chǎng)化改革;2019年出臺(tái)了《氣候保護(hù)法》，明確了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，提出能源去煤化、交通電氣化、工業(yè)清潔化、建筑綠色化、農(nóng)業(yè)循環(huán)化等具體舉措;2022年提出了電力系統(tǒng)將在2035年全面實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　隨著以上能源法案的實(shí)施，德國(guó)的可再生能源在能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量中的占比逐年上升，分別由2000年的3.2%和3.3%上升到2020年的17.8%和16.4%(見(jiàn)圖1和圖2)。特別是在2006年后，受促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策推動(dòng)，德國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛。截至2022年底，德國(guó)新能源裝機(jī)占比53.5%，其中風(fēng)電27.1%、光伏26.4%;新能源發(fā)電量占比35.6%，其中風(fēng)電24.7%、光伏10.9%，如圖3和圖4所示，能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型效果顯著。

　　圖1 可再生能源在能源供給總量中占比

　　Fig.1 Comparison of the proportion of renewable energy in total energy supply

　　圖2 可再生能源在能源消費(fèi)總量中占比

　　Fig.2 Comparison of the proportion of renewable energy in total energy consumption

　　圖3 新能源發(fā)電裝機(jī)在總發(fā)電裝機(jī)容量中占比

　　Fig.3 Comparison of the proportion of new energy installation in total power installation

　　1.2 能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對(duì)比分析

　　作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古的風(fēng)能儲(chǔ)量、太陽(yáng)能年總輻射量分別居全國(guó)第一、第二位，在探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有十分重要的地位。

　　內(nèi)蒙古自20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了規(guī)模化開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。進(jìn)入21世紀(jì)后，內(nèi)蒙古大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源，可再生能源在能源供給和能源消費(fèi)總量中的占比逐年上升，分別由2005年的0.3%和1.2%，上升到2020年的4.8%和10.9%，如圖1和圖2所示，2020年的數(shù)據(jù)分別可對(duì)標(biāo)德國(guó)2004年和2011年的發(fā)展水平。這表明在可再生能源供給占比水平相當(dāng)?shù)那闆r下，內(nèi)蒙古的可再生能源消費(fèi)占比水平高于德國(guó)同期水平，能源利用效率更高。

　　“十三五”期間，新能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，占近1/3電力裝機(jī)和1/5的全社會(huì)用電量，非化石能源消費(fèi)占比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古成為全國(guó)最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。截至2022年底，新能源裝機(jī)達(dá)到6500萬(wàn)kW、發(fā)電量1335億kW•h，總發(fā)電利用小時(shí)數(shù)約為2084 h，約占全區(qū)總裝機(jī)容量的38.3%、占全部發(fā)電量的20.6%，分別相當(dāng)于德國(guó)的2013年(發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1193 h)和2017年(發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1482 h)的水平，恰好處于德國(guó)提出可再生能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和明確轉(zhuǎn)型路徑的政策發(fā)布節(jié)點(diǎn)之后(見(jiàn)圖3和圖4)。這表明在裝機(jī)占比相同的形勢(shì)下，內(nèi)蒙古立足國(guó)內(nèi)對(duì)于新能源的保障性政策，新能源消納水平高于德國(guó)同期水平。內(nèi)蒙古與德國(guó)在能源供給和消費(fèi)、新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比的總體情況對(duì)比如表1所示。

　　圖4 新能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占比

　　Fig.4 Comparison of the proportion of new energy power generation in total power generation

　　表1 德國(guó)與中國(guó)內(nèi)蒙古的能源情況對(duì)比

　　Table 1 Comparison of energy situation between Germany and Inner Mongolia in China

　　2022年2月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)發(fā)布，提出要加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)可再生能源在能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18%。此舉目標(biāo)達(dá)成后將超過(guò)德國(guó)2020年水平。同時(shí)，“規(guī)劃”還提出了新能源裝機(jī)和發(fā)電量將分別超過(guò)50%和35%的目標(biāo)。這個(gè)比例分別對(duì)應(yīng)德國(guó)2019年和2022年水平，相當(dāng)于在未來(lái)3年時(shí)間內(nèi)，完成德國(guó)5年的新能源建設(shè)和消納任務(wù)。在此規(guī)劃下，內(nèi)蒙古的風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源也迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。

　　02

　　內(nèi)蒙古與德國(guó)的電價(jià)體系對(duì)比分析

　　2.1 德國(guó)電價(jià)體系

　　德國(guó)的居民和工業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電費(fèi)和稅費(fèi)組成，分別如圖5和圖6所示。

　　圖5 2010—2022年德國(guó)居民電價(jià)構(gòu)成

　　Fig.5 Electricity price for households in Germany 2010—2022

　　圖6 2010—2022年德國(guó)工業(yè)電價(jià)構(gòu)成

　　Fig.6 Electricity price for industry in Germany 2010—2022

　　2022年后，上網(wǎng)電價(jià)脫離了2010—2021年相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格區(qū)間，上漲超過(guò)2倍，大幅推高了居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)。輸配電費(fèi)在工業(yè)電價(jià)中占比明顯低于居民電價(jià)，甚至在2014年為−0.43歐分/(kW·h)。稅費(fèi)包括電力稅、增值稅(工業(yè)電價(jià)沒(méi)有此項(xiàng))、可中斷負(fù)荷稅、特許權(quán)證收稅、離岸責(zé)任征收費(fèi)、熱電聯(lián)產(chǎn)附加費(fèi)、可再生能源附加費(fèi)和電網(wǎng)費(fèi)附加，其中工業(yè)承擔(dān)的電力稅、特許權(quán)證收稅和電網(wǎng)費(fèi)附加低于居民，其他價(jià)格部分與居民相同。2022年7月1日，德國(guó)取消可再生能源附加費(fèi)，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼由能源和氣候基金支付，該基金從碳排放交易中獲得收入。

　　2.2 電價(jià)體系對(duì)比分析

　　內(nèi)蒙古的用戶(hù)用電價(jià)格可基本歸為3類(lèi)：居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電。由于電力市場(chǎng)建設(shè)初期，用戶(hù)側(cè)不參與市場(chǎng)，全部用戶(hù)用電執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)，即包含了平均上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加;隨著市場(chǎng)化交易開(kāi)展，工商業(yè)用戶(hù)逐步參與市場(chǎng)，電價(jià)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加組成，并于2023年按照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)要求)，將電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含線損)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加。其中，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。本文選取工商業(yè)電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的多年數(shù)據(jù)開(kāi)展分析。

　　在居民電價(jià)方面，由于內(nèi)蒙古的居民電價(jià)尚未參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍處于保障范疇，采用政府核定發(fā)布的固定目錄電價(jià)，并實(shí)施了按階梯用電量執(zhí)行的電價(jià)制度。以城鄉(xiāng)居民為例，最新的居民生活用電按階梯分別在415元/(MW·h)、465元/(MW·h)和715元/(MW·h)，電價(jià)水平無(wú)變化。對(duì)比德國(guó)居民電價(jià)，則是完全由市場(chǎng)化形成，居民可以通過(guò)向能源服務(wù)商(售電公司)購(gòu)買(mǎi)電價(jià)套餐來(lái)規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，2022年的居民用戶(hù)平均電價(jià)為376歐元/(MW·h)，其中輸配電費(fèi)和稅費(fèi)占比約62%，按人民幣匯率折算約為2933元/(MW·h)，是內(nèi)蒙古居民電價(jià)最高階梯價(jià)格的4倍。

　　在工商業(yè)電價(jià)方面，隨著中國(guó)在2015年啟動(dòng)新一輪電改，內(nèi)蒙古的工商業(yè)電價(jià)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中下降的趨勢(shì)，如圖7所示。上網(wǎng)電價(jià)從2015年改革初期的246.53元/(MW·h)，降至2021年的238.80元/(MW·h)，工商業(yè)電價(jià)水平保持在400元/(MW·h)左右，上網(wǎng)電量電價(jià)比例為54.59%~70.90%，為電價(jià)主要占比;在2022年，隨著一次能源價(jià)格的回升和需求的緊平衡，工商業(yè)電價(jià)反彈至514元/(MW·h)，上網(wǎng)電量占比約為66.93%，輸配電價(jià)、基金及附加和稅費(fèi)等費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)比德國(guó)工商業(yè)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)占電價(jià)總比例低于內(nèi)蒙古，約為40%左右;輸配電價(jià)水平并不是一個(gè)固定值，會(huì)隨著用電小時(shí)升高而降低。2022年德國(guó)工業(yè)電價(jià)330歐元/(MW·h)，合人民幣2574元/(MW·h)，雖然仍顯著高于內(nèi)蒙古的工商業(yè)電價(jià)，但是低于德國(guó)的居民平均電價(jià)。

　　圖7 2015—2022年內(nèi)蒙古工商業(yè)電價(jià)構(gòu)成

　　Fig.7 Electricity price for industry and commercial, Inner Mongolia 2015—2022

　　總體上，德國(guó)的居民用電價(jià)格由于承擔(dān)了更多的輸配電費(fèi)和稅費(fèi)而高于工業(yè)用電價(jià)格;內(nèi)蒙古的工商業(yè)電價(jià)與居民用電價(jià)格水平相當(dāng)，雖然工商業(yè)主體在市場(chǎng)化機(jī)制下的電價(jià)略有波動(dòng)，但是基本保持價(jià)格水平偏低且走勢(shì)較為平穩(wěn)的狀態(tài)。

　　在德國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，新能源占比增加將為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)額外的調(diào)節(jié)費(fèi)用，這些費(fèi)用將全部疏導(dǎo)至終端用戶(hù)，因此無(wú)論是其居民電價(jià)還是工業(yè)用電價(jià)格都呈現(xiàn)波動(dòng)性提高狀態(tài)。隨著內(nèi)蒙古的能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，雖然系統(tǒng)中一次能源的總體發(fā)電成本雖然會(huì)下降，但是為保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，燃煤機(jī)組的保障性作用、可調(diào)資源的支撐作用都將帶來(lái)系統(tǒng)費(fèi)用增長(zhǎng)，德國(guó)的電價(jià)走勢(shì)具有前瞻性的參考意義。

　　03

　　中國(guó)內(nèi)蒙古與德國(guó)的電力市場(chǎng)體系對(duì)比分析

　　3.1 德國(guó)電力市場(chǎng)體系

　　2015年，德國(guó)發(fā)布了電力市場(chǎng)2.0白皮書(shū)：市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)為提供長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全的電力供應(yīng)，市場(chǎng)設(shè)計(jì)理念為保持市場(chǎng)與電網(wǎng)的分離，市場(chǎng)主要特點(diǎn)為通過(guò)大的、流動(dòng)的、統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)區(qū)形成穩(wěn)定有彈性的價(jià)格信號(hào)、最小化政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)和電網(wǎng)阻塞管理采用的非市場(chǎng)手段(基于監(jiān)管成本的再調(diào)度和容量?jī)?chǔ)備機(jī)制)。目前，德國(guó)已經(jīng)完成電力市場(chǎng)2.0建設(shè)內(nèi)容，形成了包括期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)的電力市場(chǎng)體系。

　　在市場(chǎng)體系的建設(shè)中，德國(guó)建立了多種市場(chǎng)機(jī)制支撐能源清潔發(fā)展。1)德國(guó)鼓勵(lì)新能源簽訂10~15年的長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，來(lái)鎖定未來(lái)電量、電價(jià)，以規(guī)避在現(xiàn)貨市場(chǎng)中導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議是決定新能源收益的最主要因素，通常會(huì)占預(yù)期發(fā)電量的80%左右，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易僅占少部分。2)德國(guó)為新能源創(chuàng)造了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的市場(chǎng)化消納機(jī)制。新能源由于發(fā)電邊際成本低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以按照極低的電價(jià)參與競(jìng)價(jià)，不足部分由政府補(bǔ)貼，以保障優(yōu)先上網(wǎng)。3)德國(guó)使用綠色證書(shū)來(lái)追蹤和證明新能源發(fā)電和消費(fèi)情況。這些證書(shū)可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并用于驗(yàn)證電力的可再生來(lái)源。綠色標(biāo)簽則用于標(biāo)識(shí)和區(qū)分新能源發(fā)電的電力產(chǎn)品，促使消費(fèi)者能夠選擇和購(gòu)買(mǎi)綠色電力。4)新能源出力波動(dòng)較大，導(dǎo)致德國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)顯著，這對(duì)德國(guó)常規(guī)煤電產(chǎn)生了非常大的激勵(lì)作用，從而推進(jìn)了其靈活性改造，創(chuàng)造了極強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，從而在電價(jià)低時(shí)盡量減小出力，電價(jià)高時(shí)盡快增加出力。5)德國(guó)與周?chē)尤赖?個(gè)國(guó)家建立了較為完善的跨境輸電網(wǎng)絡(luò)。作為歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的參與國(guó)之一，通過(guò)參與跨境電力交易，實(shí)現(xiàn)與周邊的盧森堡、奧地利、比利時(shí)、荷蘭和瑞士等6個(gè)國(guó)家的能源高效互濟(jì)。6)德國(guó)采用平衡基團(tuán)調(diào)節(jié)的方式，及時(shí)消納了供需的不平衡。在實(shí)時(shí)平衡階段，由指定輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(TSO)在跨國(guó)、國(guó)內(nèi)4個(gè)TSO之間和TSO內(nèi)部，組織各個(gè)層級(jí)的供需平衡，主要交易品種為一次、二次、三次調(diào)頻交易等。7)德國(guó)在平衡基團(tuán)內(nèi)引入多種就地平衡資源，對(duì)沖平衡責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。主要市場(chǎng)主體為分布式能源系統(tǒng)(太陽(yáng)能光伏為主)、聚合儲(chǔ)能的虛擬電廠等，各平衡責(zé)任主體(平衡基團(tuán))依據(jù)自身平衡調(diào)節(jié)需求，依托智能電網(wǎng)技術(shù)，為電力消費(fèi)者提供靈活的能源交易套餐，通過(guò)日內(nèi)交易平臺(tái)或?qū)崟r(shí)平衡市場(chǎng)采購(gòu)調(diào)節(jié)資源。

　　3.2 電力市場(chǎng)體系對(duì)比分析

　　內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)于2010年以多邊交易的形式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。2010年在全國(guó)首創(chuàng)“多方參與、雙向競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)差傳導(dǎo)”市場(chǎng)模式;2015年在全國(guó)率先開(kāi)展新能源柔性打捆交易;2017年在全國(guó)首批開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作;2018年在全國(guó)首次啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”交易模式;2022年在全國(guó)率先開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)“一軌制”全電量集中優(yōu)化。目前，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)建立了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)架構(gòu)、“中長(zhǎng)期曲線交易+現(xiàn)貨全電量競(jìng)價(jià)”市場(chǎng)模式。

　　當(dāng)前，內(nèi)蒙古在促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制方面做了有益探索。1)內(nèi)蒙古新能源分為補(bǔ)貼項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目，補(bǔ)貼項(xiàng)目在保障小時(shí)內(nèi)按照政府保障價(jià)格收購(gòu)，所有新能源均有利用率的要求。2)鼓勵(lì)保障小時(shí)外的新能源以風(fēng)火、光火打捆的方式直接參與年度、季度和月度中長(zhǎng)期交易，以確保新能源的消納比例。3)開(kāi)展跨省跨區(qū)低谷風(fēng)電交易，充分利用外送通道輸送能力，增加風(fēng)電消納。4)開(kāi)展風(fēng)電替代燃煤自備電廠的發(fā)電權(quán)交易，降低燃煤自備電廠發(fā)電出力，擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)電空間。5)采用全電量集中優(yōu)化出清的方式，充分發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下的高效消納。6)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)建立的靈活交易信號(hào)，引導(dǎo)燃煤機(jī)組主動(dòng)提高調(diào)節(jié)能力、釋放新能源消納空間。

　　總體上，德國(guó)和內(nèi)蒙古都經(jīng)歷了政府保障新能源消納的階段，并由計(jì)劃保障方式向市場(chǎng)化激勵(lì)方式轉(zhuǎn)變。目前德國(guó)的新能源已進(jìn)入完全自主參與市場(chǎng)交易的發(fā)展階段，而內(nèi)蒙古的新能源仍保留部分機(jī)組在保障性范圍內(nèi)，部分新建新能源開(kāi)啟了市場(chǎng)化發(fā)展的探索。

　　然而，與內(nèi)蒙古僅有燃煤和風(fēng)、光等新能源參與市場(chǎng)化交易不同，德國(guó)參與電力市場(chǎng)的發(fā)電側(cè)包含燃煤、燃?xì)狻⒑穗姟L(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等多種發(fā)電類(lèi)型。各發(fā)電類(lèi)型互補(bǔ)，能夠?qū)ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)形成有效的支撐作用，并且德國(guó)的燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)了從能量供應(yīng)到調(diào)節(jié)備用的角色轉(zhuǎn)變。此外，內(nèi)蒙古僅對(duì)華北外送開(kāi)展了市場(chǎng)化交易，與周邊其他地區(qū)、國(guó)家的外送仍為按照計(jì)劃送電，并未納入市場(chǎng)化交易范圍;而德國(guó)與周邊國(guó)家建立了較為完備的跨境電網(wǎng)，并參與歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)，通過(guò)增設(shè)輸電線路和成熟運(yùn)行的市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高了電網(wǎng)的靈活性和電力運(yùn)輸及進(jìn)出口能力，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的電力互補(bǔ)和調(diào)度，有助于本國(guó)供需平衡。在平衡新能源波動(dòng)方面，與內(nèi)蒙古當(dāng)前僅依靠燃煤火電作為主要平衡供需的能源結(jié)構(gòu)不同，德國(guó)鼓勵(lì)分布式發(fā)電、能源智能管理技術(shù)和大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)高效運(yùn)作的現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立了靈活的電力交易機(jī)制，形成了市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)過(guò)剩的新能源儲(chǔ)存、消納和快速調(diào)節(jié)。